完善公共就业服务体系 优化就业结构与质量——江西省就业工作40年来的实践和探索

2019-01-02 文章来源:中国劳动保障报

改革开放这40年,是江西省就业工作不断应对并战胜各种挑战的重要时期。在国企改革攻坚战中,江西省实施再就业工程,累计为数十万名下岗失业人员提供再就业服务。在应对国际金融危机的实践中,江西省紧紧围绕“保增长、促就业、惠民生”这一主题,千方百计减轻企业负担。在全民奔小康的进程中,江西省坚持实施积极的就业政策,促进经济和就业的协调发展,就业创业工作实现新的突破。

这一时期,江西省城乡就业人员从1978年的1254.3万人,上升到2017年的2645.6万人;三次产业就业人员的比重由1978年的77.2∶13.0∶9.8,调整为2017年的28.5∶32.7∶38.9;城镇登记失业率由1978年的7.39%下降到2017年的3.34%。江西省就业结构和就业质量得到明显改善。

从主要面向城镇职工到统筹城乡就业

21世纪初,随着国企改革不断推进,江西省委省政府把做好国企下岗职工出中心、再就业作为工作重中之重,在巩固“两个确保”的同时,加强分类指导,重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员的再就业工作,确保工作稳妥进行。经过努力,全省基本解决了体制转轨过程中国有企业分流人员的安置问题,基本形成了在经济增长的基础上稳定就业的格局。

2005年11月,国务院发布《关于进一步加强就业再就业工作的通知》。仅过了一个月,江西省制定了贯彻意见,对有关政策进行充实和细化,对政策范围对象进行调整和扩展,积极就业政策的着力点开始从重点围绕解决下岗失业人员再就业问题,逐步向统筹城乡各类群体就业转变。

2007年,江西省将城镇新增就业、农村劳动力转移就业、困难群体就业等纳入民生工程考核,省长与市长、市长与县长层层签订目标责任状,全省形成了党委政府高度重视、责任部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局,为推进就业工作奠定了坚实基础。

从扩大就业到积极鼓励创业

2005年,江西省委省政府提出并实施“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业战略构想,把全民创业纳入全省经济和社会发展总体规划。

为更好地支持创业,江西省人社部门紧紧抓住创业担保贷款这个牛鼻子,降门槛、扩范围、提标准、简流程,完善第三责任人、抵质押、联保互保、信用担保等反担保模式,将创业担保贷款与扶持“一村一品”相结合,与创业孵化基地、促进就业基地建设相结合,与培育特色优势产业相结合,不断提高政策普惠性。

同时,江西省积极当好企业与银行、社会资本对接的“红娘”,帮助企业通过财政引导基金、风投天使基金等进行融资,缓解资金难题。多层次的融资帮扶,为创业者安上了扬帆启航的强劲“马达”。

截至目前,全省累计发放贷款突破千亿元大关,扶持个人创业和带动就业400余万人。特别是党中央、国务院提出把创新创业打造成推动经济发展的“新引擎”以来,江西省出台了推进大众创业、万众创新的“28条”,支持农民工等人员返乡创业的“16条”,促进青年创业的“11条”等政策措施,打造“全链条”创业服务体系。

从劳务输出到返乡就业创业

江西是一个农业大省。进入21世纪以来,江西省利用毗邻长三角、珠三角、闽三角的区位优势,打造了一批在全国具有一定知名度的劳务品牌,实现劳务品牌与转移就业的良性互动。2010年,江西跨省劳务输出681万人,占全省就业总量的近三成。

近年来,江西省以承接产业转移为契机,以鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展两个国家级战略为抓手,大力发展开放型经济,工业园区得到快速发展,园区企业的大量进驻和投产,为农村劳动力就近就地转移奠定了基础。

2011年起,江西籍农民工回流省内的趋势日益明显,省内就业增长比例逐步超过省外就业增长比例。据统计,目前全省返乡创业人员达到32.4万人,初步形成人回乡、钱回流、业回创的“雁归效应”。

从试点建设到五级公共就业服务体系的全面建立

2003年5月,江西省召开街道社区劳动保障工作平台建设现场会,确立基层平台建设的基本思路,即按照“四个一”(一所、一队、一站、一室)的模式推进基层平台建设。

“一所”,即建立劳动保障事务所;“一队”,即建立社区公益性劳动服务队,开发公益性就业岗位,安置就业困难人员从事保洁、保绿、保安工作;“一站”,即创办社区就业服务站,采取非正规就业劳动组织的形式,组织下岗失业人员、4050人员开展社区服务活动;“一室”,即建立退休人员活动室,推进退休人员社会化管理。由此,全省打造了一批各具特色、软硬件皆优的基层平台。

经过多年努力,全省已建成比较完善的省、市、县、乡、村五级公共就业服务体系,省、市、县三级建立人力资源市场综合性服务场所超过1000家,从业人员超过1.3万人,营业收入超过190亿元;以技工学校、就业训练中心、民办培训机构等为主体的培训服务体系初步形成;全省建立1728个基层劳动保障事务所,较早地实现了街道、乡镇、工业园区的全覆盖,拥有了一支6000余人的基层服务队伍。

与此同时,江西省在全省范围内推行标准化、精细化、专业化服务,越来越多的业务实现了下沉和前移,服务对象能够就近享受到更多高效便捷质优的就业服务。

从台账管理到大数据分析

江西省较早在全省建立了格式统一规范的培训台账、公益性岗位台账、就业援助台账、职业介绍台账以及各类补贴政策享受台账。

尤其是2007年,为推进农村劳动力转移就业,江西省积极推进两个合同、三个台账建设。两个合同,即工业园区与乡镇签订用工合同,工业园区企业与培训机构、职工学校签订定向培训合同;三个台账,即乡镇农村富余劳动力资源台账,工业园区企业用工需求台账,培训机构、职业学校管理台账,从而实现就业服务从被动到主动。

随着公共就业服务工作的不断发展,就业服务对象个性化要求越来越高,对就业服务和管理提出了更高的要求。

2011年以来,江西省积极推动“一网五点”建设,依托就业信息系统,开展农村劳动力转移就业监测、工业园区企业用工监测、高校毕业生就业监测、失业动态监测和人力资源市场监测五项工作。2017年以来,还积极打造失业保险服务e平台、创业百福e贷等,提供数字就业服务。

目前,江西省正在积极推进新的公共就业服务信息系统建设,以推动新技术、新手段在就业管理和服务领域的广泛运用,全方位促进公共就业服务水平提升。(江西省就业局 谢小贵)