福建泉州市泉港区 “三链统筹”助力乡村雁阵起航

2019-06-03 中国组织人事报

本报泉州讯 (通讯员 陈灿利)近年来,福建泉州市泉港区围绕建强乡村振兴领头雁队伍,探索全域帮带链、全程监管链、全维保障链“三链统筹”模式,有效解决部分村干部作用发挥不够、班子战斗力不强等瓶颈问题,打造引领乡村振兴的村干部雁阵。

该区统筹组织平台,创新组织设置和平台机构,通过“以强带弱、靶向帮导、边界抱团”形式,打造跨村、跨镇、跨县“全领域”帮带链条,推动村级工作整体提升。推行“跨村联带”模式。以地域、亲缘、文化等为联结点,建立“1+N”结对帮带制度,把先进村与周边后进村、薄弱村、软弱涣散村联带起来,组建联村党委(总支)、经济发展联合社,让先进村带头人兼任联村书记,协同开展人才互派、项目对接等活动,嫁接移植先进村经验。目前,已成立15个联村党总支,覆盖村(社区)总数37.6%,联村类型涉及现代设施农业、项目安征迁等8个领域,带动28个后进村转化升级。搭建“跨镇联导”平台。针对联村书记人选难物色、被带村执行力不强、带动形式范围有限等难点,打破镇域界限,遴选12名优秀村主干组建“村支书导师团”,通过定向结对、导师论坛、“雏雁”异地挂职等,引导村干部相传相帮、双向提升。常态化开展“导师在现场”活动,建立订单服务机制,由导师团接收村级服务订单进行精准施策、靶向帮导。建立“跨县联创”机制。将联带工作从“跨村”“跨镇”延伸到“跨县”,通过组建联创联建机构和经济、综治、创卫等专项组,互派导师、边际党建指导员、乡村振兴联络员,带动边际村抱团取暖、优势互补、弱势突围。目前,联带联创已覆盖4镇12个村,互派“一师两员”36名,推动乡村旅游等31个项目落地见效。

统筹运行机制,该区加强换届后村干部队伍建设,打造发现储备、筛选把关、跟踪管理的“全过程”监管链条,提升队伍纯洁性和执行力。破解“人选物色难”。开展“进村入户访民情、举贤荐能议班子”“能人进班子、议事有高参”等活动,实行“五个一批”能人储备计划,即从优秀村级带头人留任一批,致富能手、复员退伍军人、大学生村官选拔一批,大中专毕业生、外出务工经商人员引回一批,乡贤企业家、离退休党员干部选聘一批,机关在职党员干部下派一批,解决队伍能人不足问题。破解“入口把关难”。建立村干部“十五联审”制度,由区委组织部联合纪委监委、政法委、公检法等15个部门,细化“五不能”“六不宜”负面清单,明确10项22种不能不宜作为候选人的情形,把好入口关。严把交叉任职、一肩挑等结构比例,对初步候选人认真过筛,重点审查涉黑、恶、刑等7种对象,反馈联审结果并督促整改,取消或劝退不符合条件候选人55人。破解“跟踪管理难”。开展“三诺领衔·四季领航”活动,引导村主干定责承诺、履责践诺、述责评诺,承诺项目936个。建立村干部责任清单,推行“三诺”讲堂制度,每季度由村书记围绕“5项最满意工作+1项不满意工作”向镇街述职,推动各村比学赶超、竞赛践诺。建立村干部“负面清单”,探索村干部“召回管理”,倒逼村干部履职担当。

该区统筹资源要素,打造教育培训、福利待遇、正向激励等“全维度”保障链条,提振干事创业精气神。能力提升系统化。将村干部纳入干部教育培训规划,实施“头雁素质提升”工程,筛选41名村干部作为重点培养对象,启动全员轮训、跟班锻炼、学历提升三项计划,提高履职本领和防范风险能力。两年来,组织赴濮阳、江阴等地培训6期;组织3批50多名村主干到区直涉农部门锻炼,29名重点培养“领头雁”到项目征迁、扶贫攻坚等一线历练。待遇保障多元化。建立村干部基本补贴动态增长机制,依据年度镇绩效评估在全区名次、季度村级在镇级综合考评等次及村干部综合表现等情况,由财政兜底保障基本补贴;建立村主干补贴与履职作用发挥、村干部绩效奖金与村集体经济增长“双挂钩”机制。正向激励长效化。建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,完善村干部荣誉表彰机制,推荐优秀村主干作为各级“两代表一委员”“两优一先”、安征迁先进等,优先选拔兼任镇街领导。健全容错纠错和信访举报失实澄清机制,推行见面反馈、公开听证等,先后为47名敢于担当、不谋私利的村干部澄清正名、撑腰鼓劲。


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