【山西】太原市进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见

2018-07-16 文章来源:太原市人社局

(2018年6月20日)

为支持高校毕业生到基层就业创业、成长成才,发挥高校毕业生在促进基层经济社会发展中的作用,根据中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》(中办发〔2016〕79号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》(晋办发〔2017〕62号)精神,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、多渠道开发适合高校毕业生基层岗位

(一)结合政府购买基层公共服务开发就业岗位。认真落实政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业的要求,结合基层实际需求和转变政府职能、创新公共服务供给模式需要,加大在基层公共教育、就业和社会保障、医疗卫生、文化体育、农业技术、农村水利、扶贫开发、社会救助、城乡社区建设、社会工作、法律援助、信息化建设与管理、环境保护、旅游服务和健康养老等领域购买服务的力度,创造更多适合高校毕业生的就业岗位。同时,以县域为单位建立基层短缺专业人才定期发布制度,定期梳理本辖区迫切急需的岗位信息,依托公共就业人才服务机构信息发布平台等渠道,加强信息发布和政策引导,鼓励用人单位优先吸纳高校毕业生就业。县级及乡镇事业单位招聘行业、岗位脱贫攻坚急需紧缺专业人才,可按规定采取直接考核的办法录(聘)用。引导高等院校调整学科专业设置,加大基层短缺专业人才培养力度。对到农村基层急需紧缺专业(行业)就业的高校毕业生,参照“三支一扶”基层服务项目的标准,给予一次性安家费2000元。(责任单位:市人社局、市教育局、市财政局、市农委、市民政局、市脱贫办等有关部门)

(二)引导高校毕业生投身脱贫攻坚和农业现代化建设。鼓励高校毕业生到贫困村从事扶贫工作,对在贫困村创业并带领建档立卡贫困人口脱贫致富的,可按规定申报扶贫项目支持、享受扶贫贴息贷款等扶贫开发政策。投身现代种养业、农业技术、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务、农村集体经济等农业生产经营主体就业的高校毕业生,可按规定享受就业培训、继续教育、项目申报、成果审定等政策,符合条件的可优先评聘相应专业技术资格。(责任单位:市农委、市人社局、市脱贫办、人行太原中心支行)

(三)鼓励高校毕业生到艰苦边远地区工作。国家和省级扶贫开发工作重点县县以下机关公开招录公务员,按照省里的要求,可面向本县户籍高校毕业生,适当降低学历,放宽或不限制专业;事业单位公开招聘,可面向本县户箱高校毕业生,适当降低学历,放宽或不限制专业,降低或不设开考比例,单独划定笔试合格分数线。乡镇事业单位招聘大学本科以上毕业生,县级事业单位招聘硕士以上毕业生,可以采取面试、组织考察等方式公开招聘。按照省有关部门安排部署,结合实际,组织开展面向高校优秀应届毕业生招录选调生的工作,原则上安排到乡镇(街道)工作。对服务期满的大学生村官,通过考核招聘方式聘用为县乡事业单位工作人员。对艰苦边远地区社区的新进工作者,根据工作实际,学历可放宽至全日制大学专科。(责任单位:市人社局、市委组织部、市教育局)

(四)鼓励高校毕业生到基层机关事业单位工作。根据基层发展需要和财力状况,编制政策和编制标准适当向基层机关事业单位倾斜,为适度扩大招聘高校毕业生创造条件。基层机关事业单位出现岗位空缺,应择优招录高校毕业生或者拿出一定数量职位(岗位)专门招录高校毕业生。参加“三支一扶”基层服务项目的高校毕业生,服务期满、考核合格,可直接聘用为事业单位工作人员。参加农村义务教育阶段学校教师特设岗位基层服务项目的高校毕业生,三年服务期满、考核合格且愿意留任的全部纳入编制。各县(市、区)每年招录公务员和招聘事业编制人员,其中社区工作者应占一定比例。市级机关新录用高校毕业生没有基层工作经历的,可通过挂职的方式安排到乡镇(街道)培养锻炼1年。加大招录高校优秀毕业生到乡镇一线和其他基层单位工作的力度,为基层干部队伍建设提供源头活水。(责任单位:市委组织部、市人社局、市编办、市财政局)

(五)鼓励大学生参军入伍。进一步完善高校学生参军入伍优惠政策,重点落实好退役大学生士兵专项研究生招生计划、学费资助、复学升学、就业创业等政策。进一步优化工作流程,为大学生入伍开辟绿色通道,落实预定兵工作机制。完善鼓励高校毕业生在部队长期服役政策,部队服役经历视为基层工作经历,按有关规定享受在基层工作高校毕业生同等政策待遇。持续关心大学生士兵锻炼成长,进一步提高大学生征兵数量和质量。(责任单位:太原警备区、市教育局)

(六)鼓励高校毕业生到中小微企业就业。综合运用财政、金融等政策,加大对中小微企业的支持力度。鼓励中小微企业开发有利于发挥高校毕业生就业专长的管理型、技术型就业岗位。对小微企业新招用高校毕业生就业的,根据双方签订和履行劳动合同情况,按规定给予企业每人最多不超过1100元的职业培训补贴;给予企业每人不超过1000元的一次性吸纳就业补助;招用就业困难高校毕业生的,给予企业每人每月300元、最长3年的岗位补贴;招用毕业2年内高校毕业生并签订1年以上劳动合同,且足额缴纳社会保险费的,给子最长3年的社保补贴。(责任单位:市人社局、市发改委、市教育局、市财政局、市中小企业局、人行太原中心支行)

(七)鼓励高校毕业生到基层创新创业。加快发展众创空间、大学生创业园、农业科技园区、创业孵化基地、双创示范基地等,为高校毕业生创业搭建低成本、全方位、专业化创新创业服务平台。优秀创业项目和创业示范基地、园区补助奖励政策,向大学生创业项目和创业示范基地、园区倾斜。鼓励和支持高校毕业生创新创业者和创办的中小微企业,利用科技创新券购买太原行政区域内的高校、科研院所(工研院),市级以上(含市级)工程技术中心、实验室、企业技术中心、科技基础条件平台和创新创业载体提供的研究开发、技术转移、检验检测认证、创业解化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及、创业创新能力提升等专业科技服务和综合科技服务。给予每户企业每年度总额不超过20万元创新券补助。鼓励高校毕业生在基层创办企业、从事个体经营或网络创业,并按规定给予就业创业政策支持。高校毕业生创办企业、从事个体经营,给予其最长3年的社会保险补贴,补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3;对高校毕业生自主创业并带动3人以上就业,按每人不超过1000元的标准,给予创业就业补助;对高校毕业生自主创业且正常经营6个月以上的,按每年不超过2000元的标准,给予最长3年的经营场地租金补贴;高校毕业生自主创业可申请不超过10万元的小额担保贷款,享受政府贴息;持《就业创业证》从事个体经营的高校毕业生,在3年内可按每户每年9600元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。高校毕业生从事个体经营或者创办小微企业的,自其工商注册登记之日起3年内免收属于登记类、证照类、管理类等有关行政事业性收费。支持高校毕业生以资金入股、技术参股等方式,加入农民专业合作社等经济组织,鼓励其兴办家庭农场,对其中符合扶贫扶持政策、农业补贴政策条件的,按规定给予政策支持。鼓励高校毕业生充分利用闲暇时间,通过互联网远程技术为基层和艰苦边远地区提供公益性志愿服务或兼职工作,以多种形式为基层发展贡献才智。(责任单位:市人社局、市发改委、市教育局、市科技局、市商务局、市财政局、市农委、市国税局、市地税局、市工商局、市中小企业局、市脱贫办、人行太原中心支行)

二、促进高校毕业生在基层成长成才

(八)加大教育培训力度。建立健全面向基层高校毕业生的多层次、多元化教育培训体系。对从事基层服务项目、政府购买岗位的高校毕业生,开展针对性职业培训、创业培训和实操实训,多渠道组织引导高校毕业生到基层实践锻炼。市、县两级组织实施公务员培训、专业技术人才知识更新工程和创新创业培训项目等,要安排一定比例班次或人次专门面向在基层工作的高校毕业生。(责任单位:市人社局、市教育局)

(九)营造有利于高校毕业生发展的制度环境。认真落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。按照规定优化基层事业单位岗位设置,适当提高基层中、高级专业技术岗位比例。对到我市国家和省级扶贫开发工作重点县乡镇机关事业单位工作的高校毕业生,要统筹做好交流工作。(责任单位:市人社局、市委组织部、市财政局)

(十)完善基层职称评审制度。县级及以下基层单位专业技术人员取消计算机应用能力考试和外语要求,取消论文限制性条件,将能够体现专业技术工作业绩水平的专利成果、项目报告、工程方案、设计文件、教案、病历等与论文要求同等对待。提高基层一线特别是脱贫攻坚一线专业技术人才履行岗位职责实践能力、工作业绩、工作年限等要素的权重。对长期在基层一线工作或作出重要贡献的基层专业技术人才,可破格晋升职称等级。完善中小学教师、卫生等重点领域专业技术人才晋升高级职称须有1年以上农村基层工作服务经历的做法。对在乡村学校任教(含城镇学校教师交流、支教)3年以上、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师,同等条件下优先评聘;在社区卫生服务机构工作的医师、护师,可提前一年参加卫生专业中级技术资格的全科医学、社区护理专业类别的考试;在基层医疗卫生机构工作的经过规范化培养的全科医生,可提前一年参加卫生专业中级技术资格的全科医学专业类别的考试;到基层重点领域就业创业的优秀高校毕业生,或到农业生产经营主体就业的高校毕业生,符合条件的可优先评审相应专业技术资格。(责任单位:市人社局)

(十一)逐步提高基层工作人员工资待遇。对到县以下机关事业单位工作的高校毕业生,新录用为公务员的,试用期工资可直接按试用期满后工资确定,试用期满考核合格后的级别工资,在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定一档,在一、二类艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定两档;招聘为事业单位正式工作人员的,可提前转正定级,见习期(初期)工资可直接按见习期(初期)满后工资确定,转正定级时的薪级工资,在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定一级,在一、二类艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定两级。落实对乡镇机关事业单位工作人员实行的乡镇工作补贴政策,并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。完善艰苦边远地区津贴制度。(牵头单位:市人社局、市财政局)

(十二)加强其他待遇保障。各类基层用人单位招用高校毕业生,应依法签订劳动合同或聘用合同,参加社会保险,兑现劳动报酬。高校毕业生从非公有制经济组织和社会组织考录或招聘到机关事业单位或其他用人单位工作时,及时转移其社会保险关系,缴费年限合并计算。加大对高校毕业生就业待遇保障政策的宣传力度,确保高校毕业生在就业过程中待遇保障落实。支持高校毕业生从事多种形式的灵活就业,离校1年内未就业高校毕业生实现灵活就业的,给予其不超过两年的社会保险补贴。落实国家对到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业学费补偿和助学贷款代偿政策,对每名毕业生每学年补偿学费或代偿国家助学贷款的金额,本专科生最高不超过8000元、研究生最高不超过12000元的标准实行补偿代偿。高校毕业生落户及相关补贴政策按照我市《关于放宽人才户口迁入政策的通知》(并办发〔2018〕30号)规定执行。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。(责任单位:市人社局、市教育局、市公安局、市财政局)

三、统筹实施高校毕业生基层项目

(十三)加大统筹实施力度。要统筹实施大学生村官、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划、农技特岗计划,逐步实现岗位征集、公告发布、考试组织、管理服务“四统一”,促进项目间政策协调平衡。(责任单位:市人社局、市委组织部、市教育局、市财政局、市农委、团市委)

(十四)调整完善相关政策。适时提高基层项目人员工作生活补贴标准,落实社会保险、人员培训等相关政策。基层项目人员服务期满一年且考核合格后,可按规定参加职称评定。服务期满参加硕士研究生考试的,可按国家统一规定享受加分、优先录取等优惠政策。参加基层项目前无工作经历的高校毕业生服务期满且考核合格后两年内,在公务员招录中,按照省里的要求,可同等享受应届高校毕业生的相关政策;在参加事业单位招聘、各类企业吸纳就业、自主创业、落户、升学等方面可同等享受应届高校毕业生的相关政策。结合各县(市、区)服务基层项目人员的实际存量,科学设置一定比例的职位(岗位),用于定向考录(招聘)基层项目服务期满且考核合格的高校毕业生。基层项目人员被定向录取(聘用)的,不得再享受定向考录(招聘)优惠政策。在公务员招录中,按照省委组织部、省人社厅规定的比例要求,对基层项目服务期满且考核合格的高校毕业生实行定向考录。在县乡事业单位公开招聘中,可拿出一定比例的岗位招聘服务或劳动合同期满的服务基层项目人员和省政府购买基层岗位人员。(责任单位:市人社局、市委组织部、市教育局、市财政局、市公安局、市农委、市工商局、团市委)

(十五)实施高校毕业生基层成长计划。将在基层重点领域就业创业的优秀高校毕业生作为后备人才,实行导师制培养模式,由用人单位负责同志或业务带头人进行“一对一”传帮带,原则上放在校长助理、所长助理、专家助理、总经理助理等重要岗位上进行锻炼培养,促进高校毕业生扎根基层、在基层成长成才。上级机关事业单位选拔干部人才、同级单位岗位职务(等级)晋升和评聘专业技术职务(岗位),应当将纳入后备人才的优秀高校毕业生作为重点人选对象。通过公开招考吸收社会工作专业毕业生和其他专业优秀大学毕业生到社区工作,其中是党员的担任专职副书记或书记助理,不是党员的担任主任助理。(责任单位:市人社局、市委组织部、市教育局、团市委)

四、拓展高校毕业生职业发展空间

(十六)强化基层工作经历政策导向。推进公开遴选和公开招聘常态化、制度化,进一步畅通基层公务员、事业单位工作人员向上流动渠道,向在基层工作的优秀高校毕业生倾斜。市级机关每年新增人员总量中应拿出一定的比例用于公开遴选具有基层工作经历的公务员。市级所属事业单位面向社会公开招聘时,应拿出一定数量岗位作为“服务基层项目专门岗位”,用于公开招聘参加山西省“农村义务教育阶段学校特设岗位计划”“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”等服务期满、考核合格的人员,参加“选聘高校毕业生到村任职工作”服务期满、考核合格(服务期两年,考核合格,现仍在职)的人员,以及符合条件的退役士兵。鼓励市属国有大中型企业特别是创新型企业建立健全人力资源管理激励机制,将在基层生产和管理一线表现优秀的高校毕业生纳入后备人才队伍,加大从基层一线选拔任用中层干部的力度。(责任单位:市委组织部、市人社局、市直各企业主管单位)

(十七)完善基层人才顺畅流动机制。健全统一规范的人力资源市场,打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进高校毕业生在不同地域和不同性质单位间合理流动。实施“互联网+”人力资源服务行动,建立健全招聘信息平台和智能化人力资源市场,实现求职招聘的全程信息化管理。建立健全人力资源市场供求信息发布制度,加大基层急需紧缺人才宣传推介力度,加强区域性、行业性人才市场间的交流合作,推动政策互通、资格互认、信息共享,加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为在基层工作的高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。(责任单位:市人社局、市公安局)

(十八)优化公共就业和人才服务。健全公共就业和人才服务体系,不断丰富服务内容,明确服务标准,规范服务行为,提升服务水平,满足高校毕业生多样化服务需求。充分运用各类信息通信技术创新就业信息服务方式,开发移动客户端等信息服务平台,大力发展推广“互联网+岗位开发”服务模式,利用微信、手机移动客户端等信息服务载体,及时推送就业岗位、就业服务信息,提供精准、高效就业服务。(责任单位:市人社局)

五、加强组织领导

(十九)健全工作机制。将引导和鼓励高校毕业生到基层工作纳入就业和人才工作总体规划,建立健全党委政府领导、人社部门牵头、各有关部门参与的工作协调机制。人社部门要认真履行牵头抓总职责,加强统筹协调,各有关部门要按照职责分工,积极参与,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。(责任单位:市人社局、市委组织部、市直各有关部门,太原警备区,各县(市、区)委、人民政府)

(二十)强化教育引导。教育部门和高校要做好在校大学生的就业创业指导服务,引导高校毕业生切实转变择业观念,树立科学的就业观和成才观。健全在校大学生基层服务和基层实践体系,积极组织在校大学生到基层参加实习实践、志愿服务等活动,增强对国情、社情、民情的了解,自觉把个人理想同国家和社会需要紧密结合起来,激发高校毕业生到基层就业创业的热情。(责任单位:市教育局)

(二十一)加强监督检查。各级各部门各单位要加强对引导和鼓励高校毕业生到基层工作各项政策落实情况的监督检查,对不落实或者故意拖延落实的,要及时纠正,并依纪依法追究相关人员责任。(责任单位:市人社局、市委组织部、市直各有关部门,太原警备区,各县(市、区)委、人民政府)

(二十二)开展宣传表彰。加强舆论引导,准确解读相关政策,广泛宣传优秀高校毕业生先进典型,营造良好社会氛围。按照有关规定将基层工作的高校毕业生纳入表彰奖励范围,对扎根基层、干事创业、敬业奉献、表现突出或作出重大贡献的高校毕业生适时开展评选表彰。(责任单位:市人社局、市委组织部、市委宣传部、市教育局、团市委)